为什么俄罗斯有总理也有总统？

众所周知，普京自从20世纪最后一天正式接管俄罗斯以来，至今已有二十多年，他连续当了四届总统、一届总理，成为俄罗斯名副其实的扛把子，牢牢掌控主导权。

那么既然如此，俄罗斯为何还要设一个总理职务呢？

看看现在的美国，和俄罗斯一样，都是总统掌握最高大权，但美国并没有总理职务，只设立一个没有实权的副总统。

其实，俄罗斯国家元首和政府首脑保持“双雄并立”的格局与美国国家元首和政府首脑“一肩挑”的安排归根结底是两国实行不同的政治体制。

俄罗斯实行的是半总统制共和制，决定了他必须要设立国家总统和政府总理两个职务。

那么俄罗斯总统和总理有什么区别吗？我从以下六个方面来谈谈。

第一：两者扮演的角色不同。俄罗斯总统是国家元首，总理则属于政府首脑。

第二：两者产生的方式不同。俄罗斯总统是通过全民普选产生，由各政党推出总统候选人展开竞争，赞成票超过半数以上并最多的候选人当选。若各个候选人选票没有达到半数，则由选票最多的前两位候选人进行第二轮投票，赞成票多的候选人当选。

俄罗斯总理的诞生就不是通过选举方式来运作了，而是由总统直接提名任命。比如俄罗斯现任总理米舒斯京，在梅德韦杰夫辞职后，就获得普京的直接提拔，并经过俄罗斯国家杜马的确认，走马上任了。

这种半总统制共和制所选出的总理与议会制共和制选出的总理完全是两种途径，后者是由议会所占据席位最多的政党党首担任，而非总统直接任命。

第三：两者的隶属关系不同。俄罗斯总统作为国家元首，只对宪法负责，因此总统的地位是最高的，属于“权力金字塔”的最顶层。

而俄罗斯总理则需要听从总统的指令，换句话说就是，俄罗斯总统与俄罗斯总理属于领导和被领导的关系（上下级关系），总理所率领的内阁政府只对总统负责，而非对杜马负责。

第四：两者的职责任务不同。俄罗斯总统是内政外交的掌舵者，主管“外”，同时兼顾“内”，比如军事部署、外交政策等实权领域全部由总统一手操控；内阁总理只负责具体执行总统所提出的大政方针、政策规划，领导内阁政府各个部门发展经济、稳定民生。

注意，在俄罗斯内阁政府中，有四个政府部门不归属总理领导，分别是外交部、国防部、内政部、紧急情况部，他们只听从总统调遣。

第五：两者的罢免权限不同。在俄罗斯半总统制的背景下，总统一家独大，除非犯下叛国罪等非常非常严重的罪行，否则杜马不能弹劾罢免总统，这与美国有着根本性的区别；看看1998年克林顿总统弹劾案，就因克林顿总统与白宫实习生爆出丑闻就被国会发起了弹劾罢免案，这在俄罗斯根本不会发生。

同样，俄罗斯杜马也无权罢免政府总理，它只有权力对总理领导的内阁政府发起不信任案，一旦被通过，政府总理必须向总统辞职，否则总统就会直接罢免总理职务。某种程度上说，总理的罢免权限握在总统手里。

第六：两者的卸任福利不同。执掌俄罗斯大权二十多年的普京，早已为自己未来卸任后的退路做好了打算，其中有一个最核心的卸任保障就是，总统享有终身豁免权，也就是说无论俄罗斯总统在任前、任中或任后犯下了任何大罪，总统与家人都不能被起诉，包括不能被传唤询问、不能被搜查逮捕。在签署这个法案之前，俄罗斯总统只有在任职中犯下罪行享有豁免权，并没有涉及到终身。

对于俄罗斯总理来说，就没有终身豁免的福利，一旦遇到什么事，俄罗斯刑罚还是会用到他们身上。

所以，从以上可以看出，俄罗斯的总统和总理并不是平等的，他们有权力大小之分、等级待遇之别。